关于基层应急管理体系建设现状及优化路径的调查分析

党的二十大报告指出，“完善国家应急管理体系”［1］。应急管理是实现公共安全和社会稳定的重要方式之一，基层应急管理体系的建设状况直接影响国家层面的应急管理体系建设。2024年9月21日，中央全面深化改革委员会审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，要求“推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移”［2］，指明了当前和今后我国应急管理体系建设的重点在基层。2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，明确指出“要强化基层应急基础和力量建设”［3］。“基础不牢，地动山摇”，基层是应急管理工作的落脚点，基层应急管理是实现社会稳定和国家安全的“压舱石”。

2021年国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》提出“积极推进应急管理体系和能力现代化”［4］。在国家层面的战略部署下，各地纷纷出台市级层面的“十四五”应急管理体系和能力建设规划。在实际的推进过程中，基层应急管理工作面临着诸多问题，如应急预案的针对性和可操作性不强、专业人才配备不足、组织机构设置不合理等，这些问题与存在的短板成为基层应急管理体系建设必须完善和优化的重要方面。现以xx省x镇为例，通过对x镇应急管理体系进行深度剖析，分析当前基层应急管理体系建设存在的共性问题，以期寻求更符合实际的优化路径。

一、案例调查：x镇应急管理体系建设的SWOT分析

x镇位于xx省东北部，2023年常住人口大约6万人。根据以往的统计数据，x镇面临的突发事件类型主要表现为自然灾害、事故灾难（安全生产事故、交通事故）、社会安全事件（暴力事件、刑事案件）等。

（一）优势分析

一是建立起基层应急管理的组织结构。x镇按照县乡镇机构设置、职能配置和人员编制方案的要求，在镇政府下设置4个综合性办公室，分别是党政办公室、平安建设办公室、规划建设办公室、公共事业办公室。与应急管理职责相关的是平安建设办公室，下设综治中心和应急管理办公室。整体来看，x镇的应急管理组织结构分为三个层级（如图1所示）。