【在坚持和发展新时代“枫桥经验”深入推进源头预防化解上的发言】

各位领导，同志们：

党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持和发展新时代“枫桥经验”作出重要指示，强调要“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“坚持源头治理、综合治理、依法治理”。今天我们召开全市社会矛盾纠纷多元预防调处化解工作推进会，既是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的具体行动，也是立足我市实际、回应群众期盼、提升社会治理现代化水平的务实举措。近年来，全市上下坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，在源头预防和多元化解上持续用力，取得了一定成效。但我们也清醒看到，当前社会矛盾纠纷呈现出主体多元化、类型多样化、成因复杂化等新特点，一些领域风险隐患仍然突出，源头预防化解的任务依然艰巨繁重。下面，我结合工作实践，围绕“坚持和发展新时代‘枫桥经验’、深入推进源头预防化解”这一主题，谈几点认识和体会，与大家交流。

一、坚持政治引领，把牢源头治理“定盘星”

推进矛盾纠纷源头预防化解，首先必须解决思想认识问题，始终从政治高度审视和把握这项工作。

（一）深刻领悟重大意义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是习近平法治思想的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。源头预防化解矛盾纠纷，既是维护社会和谐稳定的基础性工作，也是践行以人民为中心发展思想的具体体现。我们必须深刻认识到，矛盾纠纷如果不能在源头化解，小问题就可能拖成大问题，个案风险就可能演变为群体事件，不仅损害群众切身利益，更会影响党执政的政治基础和社会基础。全市各级各部门要把源头预防化解工作作为“一把手”工程来抓，纳入平安建设考核重要内容，做到与经济社会发展同部署、同推进、同考核。

（二）切实增强行动自觉。我们坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，通过市委理论学习中心组学习、专题研讨班、政法系统政治轮训等方式，推动各级干部深刻把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，不断增强做好源头预防化解工作的思想自觉和行动自觉。今年以来，市、县两级共组织专题培训xx期，培训干部xx万人次，有效提升了基层干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。同时，我们注重发挥考核“指挥棒”作用，将矛盾纠纷源头预防化解工作细化为xx项具体指标，实行月调度、季通报、年考核，对因源头防控不力引发重大案事件的，严格倒查问责，倒逼责任落实。

（三）着力强化系统观念。矛盾纠纷源头预防化解是一项系统工程，涉及面广、关联性强，必须坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。我们建立健全了市县乡三级矛盾纠纷多元预防调处化解工作联席会议制度，由政法委牵头，信访、司法、公安、法院、检察、民政、住建、人社等xx个部门为成员单位，定期分析形势、研判风险、交办任务，推动形成了齐抓共管、协同联动的工作格局。实践证明，只有把党的领导贯穿到源头预防化解的全过程各方面，才能确保方向不偏、力度不减、效果倍增。

二、坚持重心下移，织密基层排查“防护网”

源头预防的关键在基层，难点也在基层。我们坚持把工作触角延伸到村居、网格和家庭，努力做到矛盾纠纷早发现、早介入、早处置。

（一）做实网格化排查。我们按照“地域相邻、规模适度、方便管理”的原则，全市共划分综合网格xx个、专属网格xx个，配备专兼职网格员xx万名。网格员严格落实“日走访、周巡查、月排查”制度，重点围绕邻里纠纷、婚姻家庭、劳资债务、土地征用、房屋拆迁等易发多发性矛盾，开展常态化滚动排查，做到户情、人员、隐患“三清”。同时，建立“网格吹哨、部门报到”工作机制，网格员排查发现疑难复杂问题，通过综治信息平台即时上报，由乡镇（街道）综治中心统一受理、分流交办、跟踪督办，确保隐患发现得了、处置得早。今年以来，全市网格员共排查上报各类矛盾纠纷和风险隐患xx万件，其中xx%以上在村居和网格层面得到有效化解。

（二）建强基层战斗堡垒。村（社区）党组织是源头预防化解的战斗堡垒。我们深入实施基层党组织“头雁工程”，选优配强村（社区）党组织书记，推动xx%的村（社区）实现党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任。依托党群服务中心，普遍设立“老娘舅调解室”“议事凉亭”“板凳会”等群众议事平台，让群众的事群众说了算，把矛盾化解在群众家门口。例如，xx街道xx社区创新“五步议事法”，对涉及居民利益的公共事务，按照“收集诉求、拟定议题、协商讨论、组织实施、结果反馈”五个步骤进行民主协商，有效解决了老旧小区加装电梯、停车位划分、环境卫生整治等一批“老大难”问题，居民满意度大幅提升。

（三）聚焦重点领域防控。我们紧盯重点领域、重点群体、重点时段，建立风险隐患动态管控清单。针对涉众型金融风险，联合金融监管部门开展“扫楼清街”行动，及时预警处置非法集资隐患xx起；针对房地产领域逾期交付、物业纠纷等问题，成立工作专班，实行“一楼一策”“一企一方案”，稳妥化解xx个问题楼盘；针对劳动关系领域欠薪隐患，建立工资支付监控预警平台，实现工程建设领域农民工工资按月足额发放。在全国“两会”、重要节假日等敏感节点，启动每日会商研判机制，对苗头性、倾向性问题提前预警、提前介入，坚决防止矛盾累积升级。

三、坚持多元共治，打好调处化解“组合拳”

源头预防化解，不能靠政法机关“单打独斗”，必须整合各方力量，构建多元共治格局。我们坚持以人民调解为基础、行政调解和司法调解各有侧重、衔接联动的工作机制，努力实现各类矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

（一）建强三级综治中心。我们按照“实体化运作、一体化联动”的思路，全面建成市县乡三级综治中心，统一设置群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、法律援助室等功能区域，整合信访、法院、公安、司法、人社、住建等部门力量常驻或轮驻，实行“前台统一受理、后台分类流转、结果及时反馈”的闭环运行模式。市级综治中心重点负责跨区域、跨部门重大复杂矛盾协调督办；县级综治中心负责辖区内疑难纠纷的统筹化解；乡镇（街道）综治中心发挥“一站式”化解主阵地作用，确保群众“只进一扇门、最多跑一地”。截至目前，全市三级综治中心共受理各类矛盾纠纷xx万件，调解成功率达xx%。

（二）推进行业性专业性调解。针对医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业管理等专业领域矛盾易发多发实际，我们依托相关行业主管部门，建立行业性专业性人民调解组织xx个，聘请律师、医生、工程师、心理咨询师等专业人士xx名担任兼职调解员。例如，在市医调委的基础上，联合卫健委、银保监部门推行医疗责任保险与调解联动机制，发生医患纠纷后，保险公司提前介入、调解组织依法依规调处，有效改变了以往“大闹大赔、小闹小赔”的恶性循环。今年前三季度，全市医疗纠纷同比下降xx%，调解成功率达xx%。同时，我们积极引导“两代表一委员”、乡贤能人、“五老”人员等社会力量参与调解，组建志愿服务团队xx支，涌现出一批以个人命名的品牌调解室，如“xx老沈工作室”“xx大姐调解队”等，形成了“人人参与、人人尽责”的良好局面。

（三）深化诉源治理和访调对接。我们主动融入党委领导下的诉源治理体系，市中级人民法院出台《关于深化诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，在基层法院诉讼服务中心设立诉前调解窗口，对适宜调解的民商事纠纷，在立案登记前引导当事人选择人民调解、行业调解等非诉方式解决。同时，推动人民法院调解平台与综治信息平台、人民调解信息管理系统互联互通，实现委派委托调解案件的全流程在线办理。在信访领域，建立访调对接、访援对接机制，对信访事项中适合调解的，及时委托人民调解组织调解；对生活困难的信访群众，协调法律援助机构提供免费法律服务。今年以来，全市法院新收一审民事案件同比下降xx%，信访总量同比下降xx%，源头减量效果初步显现。

（四）用足用好法治方式。我们坚持在法治轨道上推进矛盾纠纷化解，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。深入开展“八五”普法，建设法治文化公园、法治宣传长廊xx个，培养“法律明白人”xx万名。在基层调解中，注重把法治宣传教育融入调解过程，做到调解一案、教育一片。同时，严格规范行政执法行为，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，从源头上减少因行政不作为、乱作为引发的矛盾纠纷。今年以来，行政诉讼案件败诉率同比下降xx%，行政复议纠错率明显降低。

四、坚持数字赋能，跑出智慧治理“加速度”

在信息化时代，做好矛盾纠纷源头预防化解工作，必须善于运用大数据、人工智能等现代科技手段，为精准研判、科学决策、高效处置提供智力支撑。

（一）建设全市统一的信息平台。我们整合综治信息、信访信息系统、12345政务服务热线、网格化管理平台等多个渠道，建成全市社会矛盾纠纷多元预防调处化解信息平台，实现矛盾纠纷统一录入、统一分流、统一督办、统一考核。平台纵向贯通市县乡村四级，横向连接xx个职能部门，形成“信息采集—分析研判—分流交办—跟踪反馈—考核评价”的完整闭环。通过平台大数据分析，能够实时掌握全市矛盾纠纷的类型分布、区域分布和趋势变化，定期生成分析报告，为领导决策提供参考。

（二）开发智能预警模型。我们依托市级数据共享交换平台，汇聚公安、民政、人社、住建、市场监管等部门业务数据，运用大数据技术构建矛盾纠纷智能预警模型。例如，对因欠薪可能导致群体性事件的，模型自动抓取企业社保缴纳异常、工资发放延迟、劳动仲裁案件增多等风险信号，提前向属地和行业主管部门推送预警信息。对涉及婚姻家庭矛盾的，结合家暴报警记录、反复离婚咨询、心理援助热线求助等数据，标记高风险家庭，交由网格员上门走访、重点关爱。目前，智能预警模型已覆盖xx个应用场景，预警准确率达到xx%，实现了从“被动应对”向“主动预防”的转变。

（三）推行线上调解服务。我们开发了“xx解纷码”微信小程序和在线调解平台，群众足不出户就可以通过手机提交调解申请、上传证据材料、在线视频调解、在线签署协议。系统自动匹配调解员，支持跨区域远程调解，极大降低了群众的解纷成本。为方便老年人等特殊群体，平台保留线下窗口和电话预约服务，确保数字赋能不落一人。今年以来，通过线上渠道化解矛盾纠纷xx万件，占调解总量的xx%，群众平均解纷时间缩短xx天。

五、坚持长效长治，压实责任落实“硬杠杠”

源头预防化解不是权宜之计，而是长期任务、系统工程。必须建立健全常抓不懈、务实管用的制度机制，确保各项措施落地生根、开花结果。

（一）完善领导包案机制。对重大疑难复杂矛盾纠纷和信访积案，实行市县乡三级领导包案制度，明确包案领导、责任单位、化解时限和稳控措施。包案领导要亲自约谈当事人、亲自研究化解方案、亲自协调督办落实。今年以来，市级领导包案的xx件重大矛盾已化解xx件，县级领导包案的xx件已化解xx件，有效解决了一批长期未决的“骨头案”“钉子案”。

（二）健全考核奖惩机制。我们将矛盾纠纷源头预防化解工作纳入平安建设、法治建设考核体系，加大考核权重，实行“一票否决”。对工作扎实、成效显著的，予以通报表扬和奖励；对因排查不深入、化解不及时导致矛盾激化升级、引发重大案事件的，严肃追究相关领导和直接责任人的责任。同时，建立群众满意度评价机制，让群众来

【在完善多元解纷机制构建大调解工作格局上的发言】

各位领导，同志们：

根据会议安排，我围绕“完善多元解纷机制、构建大调解工作格局”这一主题，结合xx市近年来推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解工作的实践，作一交流发言。不妥之处，请大家批评指正。

近年来，xx市坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的决策部署，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以完善多元解纷机制为主线、以构建大调解工作格局为抓手，系统推进源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，推动矛盾纠纷预防调处化解工作取得明显成效。2025年，全市共排查受理各类矛盾纠纷xx万件，调解成功xx万件，调解成功率达xx%，其中xx%的矛盾纠纷在乡镇（街道）、村（社区）层面得到化解，全市信访总量、诉讼案件增幅实现“双下降”，群众安全感和满意度持续位居全省前列。下面，我重点汇报五个方面工作。

一、提高政治站位，牢牢把握大调解工作正确方向

（一）深刻认识构建大调解工作格局是贯彻党中央决策部署的政治要求。党的二十大报告强调，要健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。党的二十届四中全会对完善社会治理体系、建设更高水平平安中国作出新的部署。今年年初，中央政法工作会议进一步提出，要推进矛盾纠纷预防化解法治化，构建“调解优先、诉讼断后”的分层递进解纷机制。这些部署要求，为我们做好工作提供了根本遵循。构建大调解工作格局，不是简单的资源整合，而是对矛盾纠纷化解理念、体制、机制、方式的系统性重塑，是运用法治思维和法治方式解决社会矛盾的具体体现。我们必须站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，把这项工作抓实抓好。

（二）深刻认识构建大调解工作格局是践行以人民为中心发展思想的民心工程。当前，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，越来越多的群众期望通过便捷、高效、低成本的途径解决纠纷。但实践中，一些地方存在“重裁判、轻调解”、“重程序、轻效果”的倾向，有的群众为一件小事反复奔波，陷入“讼累”。构建大调解工作格局，就是要坚持人民至上，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，让群众用最少的成本、最短的时间、最平和的方式化解纠纷，真正实现“案结事了人和”。这既是维护群众合法权益的现实需要，也是司法为民、执法为民的必然要求。

（三）深刻认识构建大调解工作格局是提升基层治理效能的重要路径。基础不牢，地动山摇。基层是社会和谐稳定的根基，也是矛盾纠纷排查化解的主战场。当前，矛盾纠纷成因复杂、涉及面广、牵涉部门多，单靠某一个部门、某一种手段很难有效化解。构建大调解工作格局，有利于打破条块分割、部门壁垒，推动调解、仲裁、行政复议、诉讼等各类解纷方式有机衔接、协调联动，有利于把分散的力量汇聚起来、把单一的手段整合起来，形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理合力，切实把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。

二、强化平台建设，织密多元解纷组织网络