【在健全长效机制上持续发力以制度刚性确保减负实效的发言】

今天，xx市召开持续深化整治形式主义为基层减负工作推进会，这既是贯彻落实党中央决策部署的再动员，更是对作风建设永远在路上的再宣示。近年来，我市坚决贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，坚持当下改与长久立相结合，在治标上出重拳，在治本上建机制，以制度刚性确保减负实效，推动基层干部从无谓事务中解脱出来，把更多精力用在抓落实、促发展、惠民生上。根据会议安排，现就我市在健全长效机制上的探索与实践作交流汇报。

一、坚持站位全局，以思想自觉引领行动自觉，筑牢减负长效的根基

减负不是权宜之计，而是长久之策；不能一阵风，必须钉钉子。我们深刻认识到，形式主义之弊非一日之成，基层负担之重非一日之积，唯有从思想根源上正本清源，从制度层面长效发力，方能防止反弹回潮。市委将整治形式主义为基层减负作为重大政治任务，纳入全面从严治党主体责任清单，纳入领导班子和领导干部年度考核，纳入巡察监督重要内容，层层传导压力、级级压实责任。各级党委（党组）书记切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自督办，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

实践中我们体会到，制度执行中的变形走样，往往源于思想认识的偏差错位。为此，市委坚持把学习教育贯穿始终，通过理论中心组学习、专题研讨班、警示教育大会等形式，引导广大党员干部深刻领悟减负工作的政治意蕴——为基层减负，就是为实干撑腰；向形式主义亮剑，就是向担当作为致敬。市专项工作机制办公室充分发挥统筹协调作用，定期分析研判形势，及时通报典型问题，推动各级各部门从政治高度看减负、以制度意识抓减负，切实打通思想堵点，消除认识误区。

二、坚持靶向发力，以制度体检推动流程再造，健全权责清晰的边界体系

基层负担重的根源在于职责不清、边界不明、任务层层加码。我们紧紧扭住制度建设这个牛鼻子，对基层承担的事项进行全流程制度体检，坚决厘清哪些事基层必须干、哪些事不该基层扛，从源头上减少不合理负担。

一是建立清单管理机制。按照依法依规、权责一致、便民高效的原则，全面梳理xx市乡镇（街道）法定行政权力事项和属地管理事项，制定公布基层职责清单、事务清单和协助清单，明确清单之外的事项不得以任何方式转嫁给基层。凡是上级部门要求基层承担的临时性、应急性任务，必须经市专项工作机制办公室审核备案，实行准入审批和动态调整，坚决防止以属地管理之名行责任甩锅之实。今年上半年，共清理规范乡镇（街道）签订的各类责任状xx项、取消不合理证明事项xx项、合并重复考核指标xx项，基层反映强烈的额外“军令状”和超范围“责任田”得到有效遏制。

二是建立文件会议管控机制。严把发文关口，严格执行年度发文计划制度，对没有实质内容、可发可不发的文件一律不发；对政策配套类文件，严格审核是否照搬照抄、缺乏针对性。全面推行会议审批制度，能合并的坚决合并，能套开的坚决套开，能视频召开的尽量视频召开，会议时间原则上不超过90分钟。今年以来，以市委、市政府及两办名义发文数量同比减少xx%，召开全市性会议同比减少xx%，基层干部普遍反映，“文山”矮了，“会海”退了，抓落实的腰杆更硬了。

三是建立督查检查考核统筹机制。实行督查检查考核年度计划管理，市里只保留综合性的绩效考核一项，各部门不得自行设置以乡镇（街道）为对象的督查检查考核项目。创新运用“互联网+督查”平台，将“四不两直”暗访、随机抽查与群众满意度调查相结合，推动督查检查从重痕迹向重实绩转变。具体工作中，我们大幅压减台账报表，能通过数据共享获取的一律不再要求基层重复报送，搭建了统一的基层数据填报系统，实现一次采集、多方共享，基层填报报表数量减少xx%。基层干部说，现在迎检少了、表格薄了，走村入户的时间多了，群众的笑容也多了。

三、坚持常态长效，以刚性约束强化制度执行，锻造真管真严的监督链条

制度不执行，就成了“稻草人”；规矩不落实，就成了“橡皮筋”。我们坚持把制度刚性挺在前面，建立健全全链条监督机制，确保减负各项规定落地生根、见到实效。

一是完善问题发现机制。构建来信来访、网络举报、热线电话、基层观测点“多位一体”的监督网络，在全市设立xx个基层减负观测点，直接对接乡镇（街道）党政办和村（社区）负责人，第一时间掌握基层真实负担。定期开展蹲点调研和专项暗访，深入基层看实情、听真话，重点发现以文件落实文件、以会议落实会议、以留痕代替实绩等隐形变异问题。

二是完善快速处置机制。对发现的加重基层负担问题，建立“红黄牌”预警和约谈提醒制度。一般性问题当场反馈、限期整改；突出问题移交纪检监察机关追责问责；典型问题点名道姓通报曝光。今年以来，共发出督办函xx件，约谈相关负责同志xx人次，通报典型案例xx起，形成了强大震慑。特别是针对个别部门借调基层年轻干部、强制基层干部下载使用各类政务APP、在微信群中打卡接龙等行为，开展专项整治，出台了规范政务移动互联网应用程序管理的规定，明确不得强制要求基层干部点赞、转发、评论，不得将登录率、活跃量等纳入考核，切实为指尖松绑。

三是完善标本兼治机制。坚持把问题整改与制度建设统筹起来，对每一起发现的问题都深入剖析根源，查找制度漏洞和监管盲区。先后建立健全了涉基层事项准入审核、会议文件配额管理、督查检查成果互认、数据共享清单、基层评价倒逼等xx项制度，形成了发现问题、及时纠正、源头治理的闭环。积极推动数字赋能减负，依托一体化政务服务平台，打通部门数据壁垒，推动基层治理数据“一网统管”、证明事项“一端通办”，以技术手段减少重复劳动，让数据多跑路、基层少填表。

四、坚持严管厚爱，以正确导向激发内生动力，营造实干担当的浓厚氛围

减负不仅是做减法，更要做好激励担当作为的加法。我们坚持以制度保障基层干部轻装上阵、干事创业。

一是健全关心关爱机制。严格落实乡镇干部工资待遇高于县直机关同职级人员政策，改善基层工作条件，关注基层干部身心健康，定期组织健康体检和心理疏导。建立帮扶救助机制，对家庭遭遇重大变故、身患重大疾病的基层干部及时给予组织关怀，让基层干部流汗不流泪、辛苦不心苦。

二是健全容错纠错机制。按照三个区分开来原则，细化容错情形，规范容错程序，对在改革创新、先行先试中出现的失误和偏差予以宽容，对在化解矛盾、处置突发事件中因客观因素造成一定影响的予以理解。同时，加大诬告陷害行为查处力度，及时为受到不实举报的干部澄清正名，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

三是健全正向激励机制。把基层一线作为培养选拔干部的重要平台，注重从乡镇（街道）干部中选拔使用优秀干部。加大对基层干部评先评优倾斜力度，在各级表彰中基层一线占比不低于xx%。深入开展“最美基层干部”等宣传活动，大力选树扎根基层、实干奉献的先进典型，在全市营造了重视基层、关心基层、支持基层的浓厚氛围。

基层负担减没减，基层干部最有发言权。通过持续健全长效机制、强化制度刚性执行，我们感受到，形式主义的生存空间被进一步压缩，基层干部的精神面貌焕然一新。大家普遍表示，现在有了更多时间和精力走进群众、服务群众，抓发展、促治理的劲头更足了。同时，我们也清醒认识到，整治形式主义为基层减负是一场持久战、攻坚战，不可能毕其功于一役。个别单位仍存在以制度名义搞变通、以创新名义增负担的现象，一些深层次问题还需要久久为功予以破解。

制度的生命力在于执行，减负的实效性在于坚持。我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以钉钉子精神抓好中央和省委减负各项制度规定的落实，持续在巩固、深化、拓展上下功夫。进一步压实各级党组织主体责任，发挥专项工作机制统筹作用，紧盯基层反映强烈的突出问题，不断完善清单管理、督查联动、监测预警、考核评价等制度体系，推动减负工作常态化、规范化、法治化。进一步用好数字化改革成果，打破信息孤岛，推动基层治理效能整体跃升。进一步树立大抓基层的鲜明导向，把更多的政策、资源、力量投向基层，让基层这棵大树根深叶茂、生机勃勃。我们坚信，在党中央坚强有力的领导下，只要全市上下同心同向、真抓实干，以制度之刚克形式主义之顽、以执行之实解基层负担之重，就一定能够让基层干部把更多精力投入到推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的生动实践中，为奋力谱写中国式现代化xx篇章提供坚强作风保障！

【在聚焦基层痛点精准施策推动减负增效落地见效的发言】

各位领导，同志们：